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把小農生產引入現代農業發展軌道

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/3/19     瀏覽次數:    
作者:王 俠|來源:經濟日報

        當前,農業適度規模經營加快推進,但在相當時期內,以家庭經營為主的小農戶仍是農業生產的重要力量。如何正確處理好小農生產與適度規模經營之間的關系,在我國人多地少、經營分散的基本國情農情下,探索農業現代化的有效路徑,是十分緊迫和重大的課題。

  小農生產與適度規模經營并存,將是長期的歷史現象

  首先,小農生產的存在具有歷史必然性,是立足客觀實際的理性選擇。我國人多地少,各地資源稟賦不均衡,地區農業生產條件差異大,有些地方、有的零散地塊,只能搞家庭經營、精耕細作。以農業大省四川為例,成都平原適合規模化經營,而其他地區特別是川西北、川西南的廣大地區,山大溝深、土地零碎,很難進行集中連片大規模耕作,四川的情況在全國有一定代表性。在相當長一個時期內,小農生產仍將是我國農業生產經營的重要組織形式。

  其次,小農生產是傳統農耕文明的重要載體,為中華傳統文化的孕育形成提供了重要經濟基礎。小農生產是中華傳統文化產生和發展的經濟基礎,也是幾千年農耕文明形成和發展的源泉。從一定意義上說,小農生產承載著中華民族的鄉土情結,凝結著獨特的文化基因和精神標識,在保持民族特色、傳承文化傳統、建設生態文明等方面發揮著不可替代的作用。

  再次,小農生產具有重要的社會保障功能,在經濟社會發展中發揮著“穩定器”的獨特作用。在多種農村產業形態中,小農生產經濟規模不大,勞動使用方式靈活,適應不同地區的農村生產力發展水平。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進,大量農民轉移到城鎮就業,對廣大農民來說,土地既是重要的保障,又是可靠的退路。小農生產在一定意義上有利于緩解工業化、城鎮化進程帶來的社會沖擊,降低工業化、城鎮化成本,為我國經濟社會平穩發展提供廣闊的回旋余地和有力支撐。

  總之,在新的歷史條件下推進中國特色農業現代化,必須要立足我國基本國情農情,尊重農業生產的客觀規律,堅持因地制宜、分類施策,宜大則大,宜小則小,一切從實際出發,不搞一刀切。

  加大扶持力度,引導小農生產進入現代農業發展軌道

  農業是弱質產業,離不開政策扶持,小農生產更是如此。總的看,當前小農生產面臨的主要困難和問題是:對小農生產的政策扶持較少,精準性不夠,一些地方存在人為“壘大戶”“造盆景”的傾向;針對小農生產的社會化服務比較欠缺,特別是農產品銷售、儲運、加工以及農業信貸、保險等服務滯后;農業基礎設施建設相對滯后,運營管護不到位,冷鏈物流設施不健全;小農自身存在的生產規模小、要素集聚能力弱、抗風險能力差、缺少技能等,難以適應農業生產發展要求。

  這些都需要從國家層面加大工作力度,加強部門協同,從產業政策、財政資金、融資擔保、農業保險、技術培訓等多個層面,制定完善支持小農生產發展的政策體系,不斷強化對小農生產的扶持,逐步將小農生產引入現代農業發展軌道。

  供銷合作社要擔當更大責任、發揮更大作用

  供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織,長期從事為農服務工作,組織體系比較完整,經營網絡比較健全,熟悉農村市場,了解農民需求,幾十年來與小農戶也形成了天然的緊密聯系。當前,供銷合作社正在按照黨中央、國務院有關部署,全面深化供銷合作社綜合改革,努力打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。在此過程中,供銷合作社將精準聚焦小農生產,發揮比較優勢,在為小農提供社會化服務、推進農業現代化方面發揮更大作用。

  一要針對小農生產特點,開展多種形式的農業社會化服務。相比規模經營主體,小農擁有的農業生產服務設施和裝備較少,對社會化服務的需求更為迫切。供銷合作社在綜合改革中,探索從服務層面著手,圍繞小農戶和各類農業經營主體需求,創新農業社會化服務,收到了很好的效果。比如,山東省高密市供銷社在全市建設29個為農服務中心,大力開展“保姆式”“菜單式”等土地托管服務,叫響了“農民外出打工、供銷社給農民打工”的品牌。再如,四川省崇州市供銷社建設農業綜合服務站,按照“公益性+社會化+信息化”相結合的原則,開展土地托管、水稻育秧、糧食烘儲、信息發布等服務,延伸了農業公益性服務職能,健全了農業社會化服務體系,得到各方面認可。目前,供銷合作社正在加快推廣這些好經驗好做法。特別是在推廣土地托管服務中,將更加注重小農戶的實際需求,為小農戶提供代種代耕、統防統治、烘干收儲、加工銷售等他們自己干不了或者干了不劃算的服務,引領帶動小農生產邁入現代農業發展軌道。各地供銷社還要積極探索更多適應小農生產特點、適應不同地域、不同農作物的社會化服務形式,把綠色有機的農資、高產優質的種子、先進實用的農業科技、現代化的農機裝備等現代生產要素,送到農民身邊,為他們提供更加個性化、精準化的便捷服務。

  二要加快發展現代農產品市場網絡,幫助小農解決農產品賣難問題。農產品流通,是供銷社的老本行,也是小農生產的突出瓶頸,是農民最關心的。這些年,各地供銷合作社加快改造提升流通網絡,在推進農產品順暢銷售方面做了大量工作。比如,遼寧省沈陽市供銷社開展“四進工程”,推動農產品進市場、進超市、進社區、進團體,幫助小農戶和專業合作社直接與消費主體對接,發展農產品直供基地,減少流通環節,幫助農民把農產品賣出去,賣上了好價錢。供銷合作社將進一步加快供銷合作社農產品市場網絡建設,根據各地實際,在產地、集散地、城市社區等建設不同類型的農產品市場,推動多種形式的產銷對接,以便捷高效的市場網絡,幫助小農實現農產品順暢銷售。加快發展農產品電子商務,打造好全國總社“供銷e家”電商平臺和縣域電商物流體系,加快線下實體網絡資源的整合,讓小農生產的特色優質農產品,能夠通過供銷社電商平臺,賣向全國、賣出好價錢。

  三要發展多種形式的專業合作社,引導農民聯合闖市場。把一家一戶分散的農民組織起來,是提高小農抗風險能力的有效途徑。供銷合作社在發展專業合作組織方面有基礎、有條件、有經驗,目前共領辦農民專業合作社17萬家,未來將進一步加大工作力度,提升規范化水平,做到發展一個合作社,帶動一個產業,致富一方農民。圍繞地方特色優勢產業,通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式,組織引導小農發展各類種植養殖專業合作社,提升合作社的產前、產中、產后服務功能,增強小農的市場競爭能力和抗風險能力。

  四要認真總結浙江經驗,因地制宜發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,是習近平總書記在浙江工作期間親自部署和推動的重大改革舉措。經過多年的探索實踐,浙江“三位一體”改革取得重要進展,通過把供銷合作社的流通優勢、農民合作社的生產優勢、信用合作社的資金優勢整合起來,實現了大組織大平臺與小組織小農戶的有效對接,是將小農生產納入現代農業發展軌道的有效途徑。供銷合作社正在積極推動有條件的地區學習借鑒浙江經驗,積極推進生產、供銷、信用等為農服務資源整合,打造服務小農生產生活的綜合平臺。對于暫不具備條件的地區,供銷合作社要依托領辦的農民合作社及其聯合社,拓展生產和資金互助功能,內生性發展“三位一體”綜合合作。

  (作者系中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任)

責任編輯:燕玉海

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